黨建要(yào / yāo)聞

（2019年10月31日中國(guó)共産黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過） 

       爲(wéi / wèi)貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神，十九屆中央委員會第四次全體會議着重研究了(le／liǎo)堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)若幹重大(dà)問題，作出(chū)如下決定。

       一(yī / yì ／yí)、堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)重大(dà)意義和(hé / huò)總體要(yào / yāo)求

       中國(guó)特色社會主義制度是(shì)黨和(hé / huò)人(rén)民在(zài)長期實踐探索中形成的(de)科學制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一(yī / yì ／yí)切工作和(hé / huò)活動都依照中國(guó)特色社會主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力是(shì)中國(guó)特色社會主義制度及其執行能力的(de)集中體現。

       中國(guó)共産黨自成立以(yǐ)來(lái)，團結帶領人(rén)民，堅持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實際相結合，赢得了(le／liǎo)中國(guó)革命勝利，并深刻總結國(guó)内外正反兩方面經驗，不(bù)斷探索實踐，不(bù)斷改革創新，建立和(hé / huò)完善社會主義制度，形成和(hé / huò)發展黨的(de)領導和(hé / huò)經濟、政治、文化、社會、生态文明、軍事、外事等各方面制度，加強和(hé / huò)完善國(guó)家治理，取得曆史性成就(jiù)。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我們黨領導人(rén)民統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，推動中國(guó)特色社會主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化水平明顯提高，爲(wéi / wèi)政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人(rén)民幸福、社會安甯、國(guó)家統一(yī / yì ／yí)提供了(le／liǎo)有力保障。

       新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領導人(rén)民創造了(le／liǎo)世所罕見的(de)經濟快速發展奇迹和(hé / huò)社會長期穩定奇迹，中華民族迎來(lái)了(le／liǎo)從站起來(lái)、富起來(lái)到(dào)強起來(lái)的(de)偉大(dà)飛躍。實踐證明，中國(guó)特色社會主義制度和(hé / huò)國(guó)家治理體系是(shì)以(yǐ)馬克思主義爲(wéi / wèi)指導、植根中國(guó)大(dà)地(dì / de)、具有深厚中華文化根基、深得人(rén)民擁護的(de)制度和(hé / huò)治理體系，是(shì)具有強大(dà)生命力和(hé / huò)巨大(dà)優越性的(de)制度和(hé / huò)治理體系，是(shì)能夠持續推動擁有近十四億人(rén)口大(dà)國(guó)進步和(hé / huò)發展、确保擁有五千多年文明史的(de)中華民族實現“兩個(gè)一(yī / yì ／yí)百年”奮鬥目标進而(ér)實現偉大(dà)複興的(de)制度和(hé / huò)治理體系。

       我國(guó)國(guó)家制度和(hé / huò)國(guó)家治理體系具有多方面的(de)顯著優勢，主要(yào / yāo)是(shì)：堅持黨的(de)集中統一(yī / yì ／yí)領導，堅持黨的(de)科學理論，保持政治穩定，确保國(guó)家始終沿着社會主義方向前進的(de)顯著優勢；堅持人(rén)民當家作主，發展人(rén)民民主，密切聯系群衆，緊緊依靠人(rén)民推動國(guó)家發展的(de)顯著優勢；堅持全面依法治國(guó)，建設社會主義法治國(guó)家，切實保障社會公平正義和(hé / huò)人(rén)民權利的(de)顯著優勢；堅持全國(guó)一(yī / yì ／yí)盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大(dà)事的(de)顯著優勢；堅持各民族一(yī / yì ／yí)律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的(de)顯著優勢；堅持公有制爲(wéi / wèi)主體、多種所有制經濟共同發展和(hé / huò)按勞分配爲(wéi / wèi)主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和(hé / huò)市場經濟有機結合起來(lái)，不(bù)斷解放和(hé / huò)發展社會生産力的(de)顯著優勢；堅持共同的(de)理想信念、價值理念、道(dào)德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人(rén)民在(zài)思想上(shàng)精神上(shàng)緊緊團結在(zài)一(yī / yì ／yí)起的(de)顯著優勢；堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，不(bù)斷保障和(hé / huò)改善民生、增進人(rén)民福祉，走共同富裕道(dào)路的(de)顯著優勢；堅持改革創新、與時(shí)俱進，善于(yú)自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的(de)顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而(ér)用之(zhī)，培養造就(jiù)更多更優秀人(rén)才的(de)顯著優勢；堅持黨指揮槍，确保人(rén)民軍隊絕對忠誠于(yú)黨和(hé / huò)人(rén)民，有力保障國(guó)家主權、安全、發展利益的(de)顯著優勢；堅持“一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國(guó)和(hé / huò)平統一(yī / yì ／yí)的(de)顯著優勢；堅持獨立自主和(hé / huò)對外開放相統一(yī / yì ／yí)，積極參與全球治理，爲(wéi / wèi)構建人(rén)類命運共同體不(bù)斷作出(chū)貢獻的(de)顯著優勢。這(zhè)些顯著優勢，是(shì)我們堅定中國(guó)特色社會主義道(dào)路自信、理論自信、制度自信、文化自信的(de)基本依據。

       當今世界正經曆百年未有之(zhī)大(dà)變局，我國(guó)正處于(yú)實現中華民族偉大(dà)複興關鍵時(shí)期。順應時(shí)代潮流，适應我國(guó)社會主要(yào / yāo)矛盾變化，統攬偉大(dà)鬥争、偉大(dà)工程、偉大(dà)事業、偉大(dà)夢想，不(bù)斷滿足人(rén)民對美好生活新期待，戰勝前進道(dào)路上(shàng)的(de)各種風險挑戰，必須在(zài)堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化上(shàng)下更大(dà)功夫。

       必須堅持以(yǐ)馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想、科學發展觀、習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到(dào)“兩個(gè)維護”，堅持黨的(de)領導、人(rén)民當家作主、依法治國(guó)有機統一(yī / yì ／yí)，堅持解放思想、實事求是(shì)，堅持改革創新，突出(chū)堅持和(hé / huò)完善支撐中國(guó)特色社會主義制度的(de)根本制度、基本制度、重要(yào / yāo)制度，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的(de)制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優勢更好轉化爲(wéi / wèi)國(guó)家治理效能，爲(wéi / wèi)實現“兩個(gè)一(yī / yì ／yí)百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢提供有力保證。

       堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)總體目标是(shì)，到(dào)我們黨成立一(yī / yì ／yí)百年時(shí)，在(zài)各方面制度更加成熟更加定型上(shàng)取得明顯成效；到(dào)二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化；到(dào)新中國(guó)成立一(yī / yì ／yí)百年時(shí)，全面實現國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，使中國(guó)特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

       二、堅持和(hé / huò)完善黨的(de)領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平

       中國(guó)共産黨領導是(shì)中國(guó)特色社會主義最本質的(de)特征，是(shì)中國(guó)特色社會主義制度的(de)最大(dà)優勢，黨是(shì)最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是(shì)領導一(yī / yì ／yí)切的(de)，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的(de)黨的(de)領導制度體系，把黨的(de)領導落實到(dào)國(guó)家治理各領域各方面各環節。

     （一(yī / yì ／yí)）建立不(bù)忘初心、牢記使命的(de)制度。确保全黨遵守黨章，恪守黨的(de)性質和(hé / huò)宗旨，堅持用共産主義遠大(dà)理想和(hé / huò)中國(guó)特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人(rén)民，用習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想武裝全黨、教育人(rén)民、指導工作，夯實黨執政的(de)思想基礎。把不(bù)忘初心、牢記使命作爲(wéi / wèi)加強黨的(de)建設的(de)永恒課題和(hé / huò)全體黨員、幹部的(de)終身課題，形成長效機制，堅持不(bù)懈錘煉黨員、幹部忠誠幹淨擔當的(de)政治品格。全面貫徹黨的(de)基本理論、基本路線、基本方略，持續推進黨的(de)理論創新、實踐創新、制度創新，使一(yī / yì ／yí)切工作順應時(shí)代潮流、符合發展規律、體現人(rén)民願望，确保黨始終走在(zài)時(shí)代前列、得到(dào)人(rén)民衷心擁護。

     （二）完善堅定維護黨中央權威和(hé / huò)集中統一(yī / yì ／yí)領導的(de)各項制度。推動全黨增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，自覺在(zài)思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央保持高度一(yī / yì ／yí)緻，堅決把維護習近平總書記黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心地(dì / de)位落到(dào)實處。健全黨中央對重大(dà)工作的(de)領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大(dà)決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，确保令行禁止。健全維護黨的(de)集中統一(yī / yì ／yí)的(de)組織制度，形成黨的(de)中央組織、地(dì / de)方組織、基層組織上(shàng)下貫通、執行有力的(de)嚴密體系，實現黨的(de)組織和(hé / huò)黨的(de)工作全覆蓋。

     （三）健全黨的(de)全面領導制度。完善黨領導人(rén)大(dà)、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人(rén)民團體、企事業單位、基層群衆自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，确保黨在(zài)各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的(de)具體制度，把黨的(de)領導落實到(dào)統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局各方面。完善黨和(hé / huò)國(guó)家機構職能體系，把黨的(de)領導貫徹到(dào)黨和(hé / huò)國(guó)家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

     （四）健全爲(wéi / wèi)人(rén)民執政、靠人(rén)民執政各項制度。堅持立黨爲(wéi / wèi)公、執政爲(wéi / wèi)民，保持黨同人(rén)民群衆的(de)血肉聯系，把尊重民意、彙集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之(zhī)中，鞏固黨執政的(de)階級基礎，厚植黨執政的(de)群衆基礎，通過完善制度保證人(rén)民在(zài)國(guó)家治理中的(de)主體地(dì / de)位，着力防範脫離群衆的(de)危險。貫徹黨的(de)群衆路線，完善黨員、幹部聯系群衆制度，創新互聯網時(shí)代群衆工作機制，始終做到(dào)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)群衆、相信群衆、依靠群衆、引領群衆，深入群衆、深入基層。健全聯系廣泛、服務群衆的(de)群團工作體系，推動人(rén)民團體增強政治性、先進性、群衆性，把各自聯系的(de)群衆緊緊團結在(zài)黨的(de)周圍。

     （五）健全提高黨的(de)執政能力和(hé / huò)領導水平制度。堅持民主集中制，完善發展黨内民主和(hé / huò)實行正确集中的(de)相關制度，提高黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的(de)能力。健全決策機制，加強重大(dà)決策的(de)調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。改進黨的(de)領導方式和(hé / huò)執政方式，增強各級黨組織政治功能和(hé / huò)組織力。完善擔當作爲(wéi / wèi)的(de)激勵機制，促進各級領導幹部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群衆工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚鬥争精神，增強鬥争本領。

     （六）完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要(yào / yāo)管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不(bù)斷推進黨的(de)自我革命，永葆黨的(de)先進性和(hé / huò)純潔性。貫徹新時(shí)代黨的(de)建設總要(yào / yāo)求，深化黨的(de)建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以(yǐ)黨的(de)政治建設爲(wéi / wèi)統領，全面推進黨的(de)各方面建設的(de)體制機制。堅持新時(shí)代黨的(de)組織路線，健全黨管幹部、選賢任能制度。規範黨内政治生活，嚴明政治紀律和(hé / huò)政治規矩，發展積極健康的(de)黨内政治文化，全面淨化黨内政治生态。完善和(hé / huò)落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一(yī / yì ／yí)切影響黨的(de)先進性、弱化黨的(de)純潔性的(de)問題作鬥争，大(dà)力糾治形式主義、官僚主義，不(bù)斷增強黨的(de)創造力、凝聚力、戰鬥力，确保黨始終成爲(wéi / wèi)中國(guó)特色社會主義事業的(de)堅強領導核心。

       三、堅持和(hé / huò)完善人(rén)民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治

       我國(guó)是(shì)工人(rén)階級領導的(de)、以(yǐ)工農聯盟爲(wéi / wèi)基礎的(de)人(rén)民民主專政的(de)社會主義國(guó)家，國(guó)家的(de)一(yī / yì ／yí)切權力屬于(yú)人(rén)民。必須堅持人(rén)民主體地(dì / de)位，堅定不(bù)移走中國(guó)特色社會主義政治發展道(dào)路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道(dào)，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和(hé / huò)國(guó)家治理更好體現人(rén)民意志、保障人(rén)民權益、激發人(rén)民創造，确保人(rén)民依法通過各種途徑和(hé / huò)形式管理國(guó)家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

     （一(yī / yì ／yí)）堅持和(hé / huò)完善人(rén)民代表大(dà)會制度這(zhè)一(yī / yì ／yí)根本政治制度。人(rén)民行使國(guó)家權力的(de)機關是(shì)全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會和(hé / huò)地(dì / de)方各級人(rén)民代表大(dà)會。支持和(hé / huò)保證人(rén)民通過人(rén)民代表大(dà)會行使國(guó)家權力，保證各級人(rén)大(dà)都由民主選舉産生、對人(rén)民負責、受人(rén)民監督，保證各級國(guó)家機關都由人(rén)大(dà)産生、對人(rén)大(dà)負責、受人(rén)大(dà)監督。支持和(hé / huò)保證人(rén)大(dà)及其常委會依法行使職權，健全人(rén)大(dà)對“一(yī / yì ／yí)府一(yī / yì ／yí)委兩院”監督制度。密切人(rén)大(dà)代表同人(rén)民群衆的(de)聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人(rén)大(dà)代表作用。健全人(rén)大(dà)組織制度、選舉制度和(hé / huò)議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。适當增加基層人(rén)大(dà)代表數量。加強地(dì / de)方人(rén)大(dà)及其常委會建設。

     （二）堅持和(hé / huò)完善中國(guó)共産黨領導的(de)多黨合作和(hé / huò)政治協商制度。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的(de)方針，加強中國(guó)特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特别是(shì)中國(guó)共産黨自覺接受監督、對重大(dà)決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出(chū)建議制度，完善支持民主黨派和(hé / huò)無黨派人(rén)士履行職能方法，展現我國(guó)新型政黨制度優勢。發揮人(rén)民政協作爲(wéi / wèi)政治組織和(hé / huò)民主形式的(de)效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人(rén)民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界别設置，健全發揚民主和(hé / huò)增進團結相互貫通、建言資政和(hé / huò)凝聚共識雙向發力的(de)程序機制。

       堅持社會主義協商民主的(de)獨特優勢，統籌推進政黨協商、人(rén)大(dà)協商、政府協商、政協協商、人(rén)民團體協商、基層協商以(yǐ)及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的(de)協商民主體系，完善協商于(yú)決策之(zhī)前和(hé / huò)決策實施之(zhī)中的(de)落實機制，豐富有事好商量、衆人(rén)的(de)事情由衆人(rén)商量的(de)制度化實踐。

     （三）鞏固和(hé / huò)發展最廣泛的(de)愛國(guó)統一(yī / yì ／yí)戰線。堅持大(dà)統戰工作格局，堅持一(yī / yì ／yí)緻性和(hé / huò)多樣性統一(yī / yì ／yí)，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和(hé / huò)宗教工作，健全黨外代表人(rén)士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大(dà)公約數，畫出(chū)最大(dà)同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和(hé / huò)諧。

     （四）堅持和(hé / huò)完善民族區域自治制度。堅定不(bù)移走中國(guó)特色解決民族問題的(de)正确道(dào)路，堅持各民族一(yī / yì ／yí)律平等，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，保證民族自治地(dì / de)方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和(hé / huò)發展平等團結互助和(hé / huò)諧的(de)社會主義民族關系。堅持不(bù)懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、曆史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎。全面深入持久開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融。支持和(hé / huò)幫助民族地(dì / de)區加快發展，不(bù)斷提高各族群衆生活水平。

     （五）健全充滿活力的(de)基層群衆自治制度。健全基層黨組織領導的(de)基層群衆自治機制，在(zài)城鄉社區治理、基層公共事務和(hé / huò)公益事業中廣泛實行群衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人(rén)民群衆反映意見和(hé / huò)建議的(de)渠道(dào)，着力推進基層直接民主制度化、規範化、程序化。全心全意依靠工人(rén)階級，健全以(yǐ)職工代表大(dà)會爲(wéi / wèi)基本形式的(de)企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的(de)有效方式，保障職工群衆的(de)知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。

       四、堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執政能力

       建設中國(guó)特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國(guó)家是(shì)堅持和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求。必須堅定不(bù)移走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路，全面推進依法治國(guó)，堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會一(yī / yì ／yí)體建設，加快形成完備的(de)法律規範體系、高效的(de)法治實施體系、嚴密的(de)法治監督體系、有力的(de)法治保障體系，加快形成完善的(de)黨内法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國(guó)建設。

     （一(yī / yì ／yí)）健全保證憲法全面實施的(de)體制機制。依法治國(guó)首先要(yào / yāo)堅持依憲治國(guó)，依法執政首先要(yào / yāo)堅持依憲執政。加強憲法實施和(hé / huò)監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和(hé / huò)能力建設，依法撤銷和(hé / huò)糾正違憲違法的(de)規範性文件。堅持憲法法律至上(shàng)，健全法律面前人(rén)人(rén)平等保障機制，維護國(guó)家法制統一(yī / yì ／yí)、尊嚴、權威，一(yī / yì ／yí)切違反憲法法律的(de)行爲(wéi / wèi)都必須予以(yǐ)追究。

     （二）完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人(rén)大(dà)主導、政府依托、各方參與的(de)立法工作格局，立改廢釋并舉，不(bù)斷提高立法質量和(hé / huò)效率。完善以(yǐ)憲法爲(wéi / wèi)核心的(de)中國(guó)特色社會主義法律體系，加強重要(yào / yāo)領域立法，加快我國(guó)法域外适用的(de)法律體系建設，以(yǐ)良法保障善治。

     （三）健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)人(rén)民、依靠人(rén)民，加強人(rén)權法治保障，保證人(rén)民依法享有廣泛的(de)權利和(hé / huò)自由、承擔應盡的(de)義務，引導全體人(rén)民做社會主義法治的(de)忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規範公正文明執法，規範執法自由裁量權，加大(dà)關系群衆切身利益的(de)重點領域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的(de)監督，确保司法公正高效權威，努力讓人(rén)民群衆在(zài)每一(yī / yì ／yí)個(gè)司法案件中感受到(dào)公平正義。

     （四）加強對法律實施的(de)監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到(dào)依法正确行使，保證公民、法人(rén)和(hé / huò)其他(tā)組織合法權益得到(dào)切實保障，堅決排除對執法司法活動的(de)幹預。拓展公益訴訟案件範圍。加大(dà)對嚴重違法行爲(wéi / wèi)處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大(dà)全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國(guó)群衆基礎。各級黨和(hé / huò)國(guó)家機關以(yǐ)及領導幹部要(yào / yāo)帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和(hé / huò)法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的(de)能力。

       五、堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義行政體制，構建職責明确、依法行政的(de)政府治理體系

       國(guó)家行政管理承擔着按照黨和(hé / huò)國(guó)家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人(rén)民群衆的(de)重大(dà)職責。必須堅持一(yī / yì ／yí)切行政機關爲(wéi / wèi)人(rén)民服務、對人(rén)民負責、受人(rén)民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人(rén)民滿意的(de)服務型政府。

     （一(yī / yì ／yí)）完善國(guó)家行政體制。以(yǐ)推進國(guó)家機構職能優化協同高效爲(wéi / wèi)着力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門協調配合機制，防止政出(chū)多門、政策效應相互抵消。深化行政執法體制改革，最大(dà)限度減少不(bù)必要(yào / yāo)的(de)行政執法事項。進一(yī / yì ／yí)步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平。落實行政執法責任制和(hé / huò)責任追究制度。創新行政管理和(hé / huò)服務方式，加快推進全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化政務服務平台建設，健全強有力的(de)行政執行系統，提高政府執行力和(hé / huò)公信力。

     （二）優化政府職責體系。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生态環境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和(hé / huò)市場、政府和(hé / huò)社會關系。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。健全以(yǐ)國(guó)家發展規劃爲(wéi / wèi)戰略導向，以(yǐ)财政政策和(hé / huò)貨币政策爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)手段，就(jiù)業、産業、投資、消費、區域等政策協同發力的(de)宏觀調控制度體系。完善國(guó)家重大(dà)發展戰略和(hé / huò)中長期經濟社會發展規劃制度。完善标準科學、規範透明、約束有力的(de)預算制度。建設現代中央銀行制度，完善基礎貨币投放機制，健全基準利率和(hé / huò)市場化利率體系。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。建立健全運用互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能等技術手段進行行政管理的(de)制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個(gè)人(rén)信息。

     （三）優化政府組織結構。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源，節約行政成本。優化行政區劃設置，提高中心城市和(hé / huò)城市群綜合承載和(hé / huò)資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

     （四）健全充分發揮中央和(hé / huò)地(dì / de)方兩個(gè)積極性體制機制。理順中央和(hé / huò)地(dì / de)方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國(guó)家法制統一(yī / yì ／yí)、政令統一(yī / yì ／yí)、市場統一(yī / yì ／yí)。适當加強中央在(zài)知識産權保護、養老保險、跨區域生态環境保護等方面事權，減少并規範中央和(hé / huò)地(dì / de)方共同事權。賦予地(dì / de)方更多自主權，支持地(dì / de)方創造性開展工作。按照權責一(yī / yì ／yí)緻原則，規範垂直管理體制和(hé / huò)地(dì / de)方分級管理體制。優化政府間事權和(hé / huò)财權劃分，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的(de)中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政關系，形成穩定的(de)各級政府事權、支出(chū)責任和(hé / huò)财力相适應的(de)制度。構建從中央到(dào)地(dì / de)方權責清晰、運行順暢、充滿活力的(de)工作體系。

       六、堅持和(hé / huò)完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展

       公有制爲(wéi / wèi)主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配爲(wéi / wèi)主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了(le／liǎo)社會主義制度優越性，又同我國(guó)社會主義初級階段社會生産力發展水平相适應，是(shì)黨和(hé / huò)人(rén)民的(de)偉大(dà)創造。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，加快建設現代化經濟體系。

     （一(yī / yì ／yí)）毫不(bù)動搖鞏固和(hé / huò)發展公有制經濟，毫不(bù)動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多種實現形式，推進國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整，發展混合所有制經濟，增強國(guó)有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大(dà)國(guó)有資本。深化國(guó)有企業改革，完善中國(guó)特色現代企業制度。形成以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主的(de)國(guó)有資産監管體制，有效發揮國(guó)有資本投資、運營公司功能作用。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的(de)法治環境，完善構建親清政商關系的(de)政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和(hé / huò)非公有制經濟人(rén)士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要(yào / yāo)素、公開公平公正參與競争、同等受到(dào)法律保護的(de)市場環境。深化農村集體産權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度。

     （二）堅持按勞分配爲(wéi / wèi)主體、多種分配方式并存。堅持多勞多得，着重保護勞動所得，增加勞動者特别是(shì)一(yī / yì ／yí)線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在(zài)初次分配中的(de)比重。健全勞動、資本、土地(dì / de)、知識、技術、管理、數據等生産要(yào / yāo)素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的(de)機制。健全以(yǐ)稅收、社會保障、轉移支付等爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)手段的(de)再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關制度和(hé / huò)政策，合理調節城鄉、區域、不(bù)同群體間分配關系。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。鼓勵勤勞緻富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大(dà)中等收入群體，調節過高收入，清理規範隐性收入，取締非法收入。

     （三）加快完善社會主義市場經濟體制。建設高标準市場體系，完善公平競争制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生産許可制度，健全破産制度。強化競争政策基礎地(dì / de)位，落實公平競争審查制度，加強和(hé / huò)改進反壟斷和(hé / huò)反不(bù)正當競争執法。健全以(yǐ)公平爲(wéi / wèi)原則的(de)産權保護制度，建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。推進要(yào / yāo)素市場制度建設，實現要(yào / yāo)素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度适應性、競争力、普惠性的(de)現代金融體系，有效防範化解金融風險。優化經濟治理基礎數據庫。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的(de)體制機制。實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和(hé / huò)保障國(guó)家糧食安全的(de)制度政策，健全城鄉融合發展體制機制。構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的(de)區域經濟布局。

     （四）完善科技創新體制機制。弘揚科學精神和(hé / huò)工匠精神，加快建設創新型國(guó)家，強化國(guó)家戰略科技力量，健全國(guó)家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國(guó)體制。加大(dà)基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的(de)體制機制。建立以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體、市場爲(wéi / wèi)導向、産學研深度融合的(de)技術創新體系，支持大(dà)中小企業和(hé / huò)各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制，積極發展新動能，強化标準引領，提升産業基礎能力和(hé / huò)産業鏈現代化水平。完善科技人(rén)才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的(de)科技管理體制和(hé / huò)政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制。

     （五）建設更高水平開放型經濟新體制。實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的(de)全面開放，推動制造業、服務業、農業擴大(dà)開放，保護外資合法權益，促進内外資企業公平競争，拓展對外貿易多元化，穩步推進人(rén)民币國(guó)際化。健全外商投資準入前國(guó)民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、标準等制度型開放。健全促進對外投資政策和(hé / huò)服務體系。加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地(dì / de)建設。推動建立國(guó)際宏觀經濟政策協調機制。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術安全清單管理、不(bù)可靠實體清單等制度。完善涉外經貿法律和(hé / huò)規則體系。

       七、堅持和(hé / huò)完善繁榮發展社會主義先進文化的(de)制度，鞏固全體人(rén)民團結奮鬥的(de)共同思想基礎

       發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人(rén)民精神力量，是(shì)國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人(rén)、興文化、展形象的(de)使命任務，堅持爲(wéi / wèi)人(rén)民服務、爲(wéi / wèi)社會主義服務，堅持百花齊放、百家争鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民族文化創造活力，更好構築中國(guó)精神、中國(guó)價值、中國(guó)力量。

     （一(yī / yì ／yí)）堅持馬克思主義在(zài)意識形态領域指導地(dì / de)位的(de)根本制度。全面貫徹落實習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，健全用黨的(de)創新理論武裝全黨、教育人(rén)民工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建設和(hé / huò)用好網絡學習平台。深入實施馬克思主義理論研究和(hé / huò)建設工程，把堅持以(yǐ)馬克思主義爲(wéi / wèi)指導全面落實到(dào)思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。加強和(hé / huò)改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人(rén)體制機制。落實意識形态工作責任制，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和(hé / huò)抵制各種錯誤觀點。

     （二）堅持以(yǐ)社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常态化、制度化，弘揚民族精神和(hé / huò)時(shí)代精神，加強黨史、新中國(guó)史、改革開放史教育，加強愛國(guó)主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道(dào)德建設工程，推進新時(shí)代文明實踐中心建設。堅持依法治國(guó)和(hé / huò)以(yǐ)德治國(guó)相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的(de)法律政策體系，把社會主義核心價值觀要(yào / yāo)求融入法治建設和(hé / huò)社會治理，體現到(dào)國(guó)民教育、精神文明創建、文化産品創作生産全過程。推進中華優秀傳統文化傳承發展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。健全志願服務體系。完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的(de)征信體系，加強失信懲戒。

     （三）健全人(rén)民文化權益保障制度。堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)工作導向，完善文化産品創作生産傳播的(de)引導激勵機制，推出(chū)更多群衆喜愛的(de)文化精品。完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大(dà)覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群衆性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

     （四）完善堅持正确導向的(de)輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳爲(wéi / wèi)主，唱響主旋律、弘揚正能量。構建網上(shàng)網下一(yī / yì ／yí)體、内宣外宣聯動的(de)主流輿論格局，建立以(yǐ)内容建設爲(wéi / wèi)根本、先進技術爲(wéi / wèi)支撐、創新管理爲(wéi / wèi)保障的(de)全媒體傳播體系。改進和(hé / huò)創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大(dà)輿情和(hé / huò)突發事件輿論引導機制。建立健全網絡綜合治理體系，加強和(hé / huò)創新互聯網内容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的(de)網絡空間。

     （五）建立健全把社會效益放在(zài)首位、社會效益和(hé / huò)經濟效益相統一(yī / yì ／yí)的(de)文化創作生産體制機制。深化文化體制改革，加快完善遵循社會主義先進文化發展規律、體現社會主義市場經濟要(yào / yāo)求、有利于(yú)激發文化創新創造活力的(de)文化管理體制和(hé / huò)生産經營機制。健全現代文化産業體系和(hé / huò)市場體系，完善以(yǐ)高質量發展爲(wéi / wèi)導向的(de)文化經濟政策。完善文化企業履行社會責任制度，健全引導新型文化業态健康發展機制。完善文化和(hé / huò)旅遊融合發展體制機制。加強文藝創作引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的(de)工作機制。

       八、堅持和(hé / huò)完善統籌城鄉的(de)民生保障制度，滿足人(rén)民日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)

       增進人(rén)民福祉、促進人(rén)的(de)全面發展是(shì)我們黨立黨爲(wéi / wèi)公、執政爲(wéi / wèi)民的(de)本質要(yào / yāo)求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務制度體系，盡力而(ér)爲(wéi / wèi)，量力而(ér)行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群衆基本生活。創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人(rén)民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人(rén)民。

     （一(yī / yì ／yí)）健全有利于(yú)更充分更高質量就(jiù)業的(de)促進機制。堅持就(jiù)業是(shì)民生之(zhī)本，實施就(jiù)業優先政策，創造更多就(jiù)業崗位。健全公共就(jiù)業服務和(hé / huò)終身職業技能培訓制度，完善重點群體就(jiù)業支持體系。建立促進創業帶動就(jiù)業、多渠道(dào)靈活就(jiù)業機制，對就(jiù)業困難人(rén)員實行托底幫扶。堅決防止和(hé / huò)糾正就(jiù)業歧視，營造公平就(jiù)業制度環境。健全勞動關系協調機制，構建和(hé / huò)諧勞動關系，促進廣大(dà)勞動者實現體面勞動、全面發展。

     （二）構建服務全民終身學習的(de)教育體系。全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人(rén)民滿意的(de)教育，完善立德樹人(rén)體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé / huò)接班人(rén)。推動城鄉義務教育一(yī / yì ／yí)體化發展，健全學前教育、特殊教育和(hé / huò)普及高中階段教育保障機制，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。支持和(hé / huò)規範民辦教育、合作辦學。構建覆蓋城鄉的(de)家庭教育指導服務體系。發揮網絡教育和(hé / huò)人(rén)工智能優勢，創新教育和(hé / huò)學習方式，加快發展面向每個(gè)人(rén)、适合每個(gè)人(rén)、更加開放靈活的(de)教育體系，建設學習型社會。

     （三）完善覆蓋全民的(de)社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的(de)基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國(guó)統籌制度。加快落實社保轉移接續、異地(dì / de)就(jiù)醫結算制度，規範社保基金管理，發展商業保險。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全退役軍人(rén)工作體系和(hé / huò)保障制度。堅持和(hé / huò)完善促進男女平等、婦女全面發展的(de)制度機制。完善農村留守兒童和(hé / huò)婦女、老年人(rén)關愛服務體系，健全殘疾人(rén)幫扶制度。堅決打赢脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的(de)長效機制。加快建立多主體供給、多渠道(dào)保障、租購并舉的(de)住房制度。

     （四）強化提高人(rén)民健康水平的(de)制度保障。堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國(guó)民健康政策，讓廣大(dà)人(rén)民群衆享有公平可及、系統連續的(de)健康服務。深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。加快現代醫院管理制度改革。堅持以(yǐ)基層爲(wéi / wèi)重點、預防爲(wéi / wèi)主、防治結合、中西醫并重。加強公共衛生防疫和(hé / huò)重大(dà)傳染病防控，健全重特大(dà)疾病醫療保險和(hé / huò)救助制度。優化生育政策，提高人(rén)口質量。積極應對人(rén)口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系。聚焦增強人(rén)民體質，健全促進全民健身制度性舉措。

       九、堅持和(hé / huò)完善共建共治共享的(de)社會治理制度，保持社會穩定、維護國(guó)家安全

       社會治理是(shì)國(guó)家治理的(de)重要(yào / yāo)方面。必須加強和(hé / huò)創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的(de)社會治理體系，建設人(rén)人(rén)有責、人(rén)人(rén)盡責、人(rén)人(rén)享有的(de)社會治理共同體，确保人(rén)民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的(de)平安中國(guó)。

     （一(yī / yì ／yí)）完善正确處理新形勢下人(rén)民内部矛盾有效機制。堅持和(hé / huò)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，暢通和(hé / huò)規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道(dào)，完善信訪制度，完善人(rén)民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和(hé / huò)危機幹預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力将矛盾化解在(zài)基層。

     （二）完善社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的(de)工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的(de)整體性、協同性、精準性。

     （三）健全公共安全體制機制。完善和(hé / huò)落實安全生産責任和(hé / huò)管理制度，建立公共安全隐患排查和(hé / huò)安全預防控制體系。構建統一(yī / yì ／yí)指揮、專常兼備、反應靈敏、上(shàng)下聯動的(de)應急管理體制，優化國(guó)家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。加強和(hé / huò)改進食品藥品安全監管制度，保障人(rén)民身體健康和(hé / huò)生命安全。

     （四）構建基層社會治理新格局。完善群衆參與基層社會治理的(de)制度化渠道(dào)。健全黨組織領導的(de)自治、法治、德治相結合的(de)城鄉基層治理體系，健全社區管理和(hé / huò)服務機制，推行網格化管理和(hé / huò)服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和(hé / huò)社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理和(hé / huò)服務重心向基層下移，把更多資源下沉到(dào)基層，更好提供精準化、精細化服務。注重發揮家庭家教家風在(zài)基層社會治理中的(de)重要(yào / yāo)作用。加強邊疆治理，推進興邊富民。

     （五）完善國(guó)家安全體系。堅持總體國(guó)家安全觀，統籌發展和(hé / huò)安全，堅持人(rén)民安全、政治安全、國(guó)家利益至上(shàng)有機統一(yī / yì ／yí)。以(yǐ)人(rén)民安全爲(wéi / wèi)宗旨，以(yǐ)政治安全爲(wéi / wèi)根本，以(yǐ)經濟安全爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)軍事、科技、文化、社會安全爲(wéi / wèi)保障，健全國(guó)家安全體系，增強國(guó)家安全能力。完善集中統一(yī / yì ／yí)、高效權威的(de)國(guó)家安全領導體制，健全國(guó)家安全法律制度體系。加強國(guó)家安全人(rén)民防線建設，增強全民國(guó)家安全意識，建立健全國(guó)家安全風險研判、防控協同、防範化解機制。提高防範抵禦國(guó)家安全風險能力，高度警惕、堅決防範和(hé / huò)嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分裂活動。

       十、堅持和(hé / huò)完善生态文明制度體系，促進人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生

       生态文明建設是(shì)關系中華民族永續發展的(de)千年大(dà)計。必須踐行綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山的(de)理念，堅持節約資源和(hé / huò)保護環境的(de)基本國(guó)策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲(wéi / wèi)主的(de)方針，堅定走生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明發展道(dào)路，建設美麗中國(guó)。

     （一(yī / yì ／yí)）實行最嚴格的(de)生态環境保護制度。堅持人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的(de)生态環境保護體系。加快建立健全國(guó)土空間規劃和(hé / huò)用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以(yǐ)及各類海域保護線，完善主體功能區制度。完善綠色生産和(hé / huò)消費的(de)法律制度和(hé / huò)政策導向，發展綠色金融，推進市場導向的(de)綠色技術創新，更加自覺地(dì / de)推動綠色循環低碳發展。構建以(yǐ)排污許可制爲(wéi / wèi)核心的(de)固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯動機制和(hé / huò)陸海統籌的(de)生态環境治理體系。加強農業農村環境污染防治。完善生态環境保護法律體系和(hé / huò)執法司法制度。

     （二）全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統一(yī / yì ／yí)确權登記法治化、規範化、标準化、信息化，健全自然資源産權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和(hé / huò)全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。普遍實行垃圾分類和(hé / huò)資源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的(de)能源體系。健全海洋資源開發保護制度。加快建立自然資源統一(yī / yì ／yí)調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制。

     （三）健全生态保護和(hé / huò)修複制度。統籌山水林田湖草一(yī / yì ／yí)體化保護和(hé / huò)修複，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地(dì / de)、海洋等自然生态保護。加強對重要(yào / yāo)生态系統的(de)保護和(hé / huò)永續利用，構建以(yǐ)國(guó)家公園爲(wéi / wèi)主體的(de)自然保護地(dì / de)體系，健全國(guó)家公園保護制度。加強長江、黃河等大(dà)江大(dà)河生态保護和(hé / huò)系統治理。開展大(dà)規模國(guó)土綠化行動，加快水土流失和(hé / huò)荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，築牢生态安全屏障。除國(guó)家重大(dà)項目外，全面禁止圍填海。

     （四）嚴明生态環境保護責任制度。建立生态文明建設目标評價考核制度，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指标管理，嚴格落實企業主體責任和(hé / huò)政府監管責任。開展領導幹部自然資源資産離任審計。推進生态環境保護綜合行政執法，落實中央生态環境保護督察制度。健全生态環境監測和(hé / huò)評價制度，完善生态環境公益訴訟制度，落實生态補償和(hé / huò)生态環境損害賠償制度，實行生态環境損害責任終身追究制。

       十一(yī / yì ／yí)、堅持和(hé / huò)完善黨對人(rén)民軍隊的(de)絕對領導制度，确保人(rén)民軍隊忠實履行新時(shí)代使命任務

人(rén)民軍隊是(shì)中國(guó)特色社會主義的(de)堅強柱石，黨對人(rén)民軍隊的(de)絕對領導是(shì)人(rén)民軍隊的(de)建軍之(zhī)本、強軍之(zhī)魂。必須牢固确立習近平強軍思想在(zài)國(guó)防和(hé / huò)軍隊建設中的(de)指導地(dì / de)位，鞏固和(hé / huò)拓展深化國(guó)防和(hé / huò)軍隊改革成果，構建中國(guó)特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國(guó)防和(hé / huò)軍隊現代化，确保實現黨在(zài)新時(shí)代的(de)強軍目标，把人(rén)民軍隊全面建成世界一(yī / yì ／yí)流軍隊，永葆人(rén)民軍隊的(de)性質、宗旨、本色。

     （一(yī / yì ／yí)）堅持人(rén)民軍隊最高領導權和(hé / huò)指揮權屬于(yú)黨中央。中央軍委實行主席負責制是(shì)堅持黨對人(rén)民軍隊絕對領導的(de)根本實現形式。堅持全國(guó)武裝力量由軍委主席統一(yī / yì ／yí)領導和(hé / huò)指揮，完善貫徹軍委主席負責制的(de)體制機制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定。嚴明政治紀律和(hé / huò)政治規矩，堅決維護黨中央、中央軍委權威，确保政令軍令暢通。

     （二）健全人(rén)民軍隊黨的(de)建設制度體系。全面貫徹政治建軍各項要(yào / yāo)求，突出(chū)抓好軍魂培育，發揚優良傳統，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和(hé / huò)“軍隊國(guó)家化”等錯誤政治觀點。堅持黨委制、政治委員制、政治機關制，堅持黨委統一(yī / yì ／yí)的(de)集體領導下的(de)首長分工負責制，堅持支部建在(zài)連上(shàng)，完善黨領導軍隊的(de)組織體系。建設堅強有力的(de)黨組織和(hé / huò)高素質專業化幹部隊伍，确保槍杆子(zǐ)永遠掌握在(zài)忠于(yú)黨的(de)可靠的(de)人(rén)手中。

     （三）把黨對人(rén)民軍隊的(de)絕對領導貫徹到(dào)軍隊建設各領域全過程。貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持戰鬥力根本标準，建立健全基于(yú)聯合、平戰一(yī / yì ／yí)體的(de)軍事力量運用政策制度體系，構建新時(shí)代軍事戰略體系，加強聯合作戰指揮體系和(hé / huò)能力建設，調整完善戰備制度，健全實戰化軍事訓練制度，有效塑造态勢、管控危機、遏制戰争、打赢戰争。堅持以(yǐ)戰領建、抓建爲(wéi / wèi)戰，建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的(de)軍事力量建設政策制度體系，統籌解放軍現役部隊和(hé / huò)預備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設，統籌軍隊各類人(rén)員制度安排，深化軍官職業化制度、文職人(rén)員制度、兵役制度等改革，推動形成現代化戰鬥力生成模式，構建現代軍事力量體系。建立健全精準高效、全面規範、剛性約束的(de)軍事管理政策制度體系，強化軍委戰略管理功能，加強中國(guó)特色軍事法治建設，提高軍隊系統運行效能。加快軍民融合深度發展步伐，構建一(yī / yì ／yí)體化國(guó)家戰略體系和(hé / huò)能力。完善國(guó)防科技創新和(hé / huò)武器裝備建設制度。深化國(guó)防動員體制改革。加強全民國(guó)防教育。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制。完善雙擁工作和(hé / huò)軍民共建機制，加強軍政軍民團結。

       十二、堅持和(hé / huò)完善“一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”制度體系，推進祖國(guó)和(hé / huò)平統一(yī / yì ／yí)

       “一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”是(shì)黨領導人(rén)民實現祖國(guó)和(hé / huò)平統一(yī / yì ／yí)的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)制度，是(shì)中國(guó)特色社會主義的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)偉大(dà)創舉。必須堅持“一(yī / yì ／yí)國(guó)”是(shì)實行“兩制”的(de)前提和(hé / huò)基礎，“兩制”從屬和(hé / huò)派生于(yú)“一(yī / yì ／yí)國(guó)”并統一(yī / yì ／yí)于(yú)“一(yī / yì ／yí)國(guó)”之(zhī)内。嚴格依照憲法和(hé / huò)基本法對香港特别行政區、澳門特别行政區實行管治，堅定維護國(guó)家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不(bù)容忍任何挑戰“一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”底線的(de)行爲(wéi / wèi)，絕不(bù)容忍任何分裂國(guó)家的(de)行爲(wéi / wèi)。

     （一(yī / yì ／yí)）全面準确貫徹“一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高度自治的(de)方針。堅持依法治港治澳，維護憲法和(hé / huò)基本法确定的(de)憲制秩序，把堅持“一(yī / yì ／yí)國(guó)”原則和(hé / huò)尊重“兩制”差異、維護中央對特别行政區全面管治權和(hé / huò)保障特别行政區高度自治權、發揮祖國(guó)内地(dì / de)堅強後盾作用和(hé / huò)提高特别行政區自身競争力結合起來(lái)。完善特别行政區同憲法和(hé / huò)基本法實施相關的(de)制度和(hé / huò)機制，堅持以(yǐ)愛國(guó)者爲(wéi / wèi)主體的(de)“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”，提高特别行政區依法治理能力和(hé / huò)水平。

     （二）健全中央依照憲法和(hé / huò)基本法對特别行政區行使全面管治權的(de)制度。完善中央對特别行政區行政長官和(hé / huò)主要(yào / yāo)官員的(de)任免制度和(hé / huò)機制、全國(guó)人(rén)大(dà)常委會對基本法的(de)解釋制度，依法行使憲法和(hé / huò)基本法賦予中央的(de)各項權力。建立健全特别行政區維護國(guó)家安全的(de)法律制度和(hé / huò)執行機制，支持特别行政區強化執法力量。健全特别行政區行政長官對中央政府負責的(de)制度，支持行政長官和(hé / huò)特别行政區政府依法施政。完善香港、澳門融入國(guó)家發展大(dà)局、同内地(dì / de)優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大(dà)灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，着力解決影響社會穩定和(hé / huò)長遠發展的(de)深層次矛盾和(hé / huò)問題。加強對香港、澳門社會特别是(shì)公職人(rén)員和(hé / huò)青少年的(de)憲法和(hé / huò)基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)曆史和(hé / huò)中華文化教育，增強香港、澳門同胞國(guó)家意識和(hé / huò)愛國(guó)精神。堅決防範和(hé / huò)遏制外部勢力幹預港澳事務和(hé / huò)進行分裂、颠覆、滲透、破壞活動，确保香港、澳門長治久安。

     （三）堅定推進祖國(guó)和(hé / huò)平統一(yī / yì ／yí)進程。解決台灣問題、實現祖國(guó)完全統一(yī / yì ／yí)，是(shì)全體中華兒女共同願望，是(shì)中華民族根本利益所在(zài)。推動兩岸就(jiù)和(hé / huò)平發展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的(de)制度安排和(hé / huò)政策措施，團結廣大(dà)台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一(yī / yì ／yí)。在(zài)确保國(guó)家主權、安全、發展利益的(de)前提下，和(hé / huò)平統一(yī / yì ／yí)後，台灣同胞的(de)社會制度和(hé / huò)生活方式将得到(dào)充分尊重，台灣同胞的(de)私人(rén)财産、宗教信仰、合法權益将得到(dào)充分保障。

       十三、堅持和(hé / huò)完善獨立自主的(de)和(hé / huò)平外交政策，推動構建人(rén)類命運共同體

推動黨和(hé / huò)國(guó)家事業發展需要(yào / yāo)和(hé / huò)平國(guó)際環境和(hé / huò)良好外部條件。必須統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大(dà)局，高舉和(hé / huò)平、發展、合作、共赢旗幟，堅定不(bù)移維護國(guó)家主權、安全、發展利益，堅定不(bù)移維護世界和(hé / huò)平、促進共同發展。

     （一(yī / yì ／yí)）健全黨對外事工作領導體制機制。堅持外交大(dà)權在(zài)黨中央，加強中國(guó)特色大(dà)國(guó)外交理論建設，全面貫徹黨中央外交大(dà)政方針和(hé / huò)戰略部署。深入推進涉外體制機制建設，統籌協調黨、人(rén)大(dà)、政府、政協、軍隊、地(dì / de)方、人(rén)民團體等的(de)對外交往，加強黨總攬全局、協調各方的(de)對外工作大(dà)協同格局。加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國(guó)際法研究和(hé / huò)運用，提高涉外工作法治化水平。

     （二）完善全方位外交布局。堅定不(bù)移走和(hé / huò)平發展道(dào)路，堅持在(zài)和(hé / huò)平共處五項原則基礎上(shàng)全面發展同各國(guó)的(de)友好合作，堅持國(guó)家不(bù)分大(dà)小、強弱、貧富一(yī / yì ／yí)律平等，推動建設相互尊重、公平正義、合作共赢的(de)新型國(guó)際關系，積極發展全球夥伴關系，維護全球戰略穩定，反對一(yī / yì ／yí)切形式的(de)霸權主義和(hé / huò)強權政治。堅持通過對話協商、以(yǐ)和(hé / huò)平手段解決國(guó)際争端和(hé / huò)熱點難點問題，反對動辄使用武力或以(yǐ)武力相威脅。堅持奉行防禦性的(de)國(guó)防政策，永遠不(bù)稱霸，永遠不(bù)搞擴張，永遠做維護世界和(hé / huò)平的(de)堅定力量。

     （三）推進合作共赢的(de)開放體系建設。堅持互利共赢的(de)開放戰略，推動共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”高質量發展，維護完善多邊貿易體制，推動貿易和(hé / huò)投資自由化便利化，推動構建面向全球的(de)高标準自由貿易區網絡，支持廣大(dà)發展中國(guó)家提高自主發展能力，推動解決全球發展失衡、數字鴻溝等問題，推動建設開放型世界經濟。健全對外開放安全保障體系。構建海外利益保護和(hé / huò)風險預警防範體系，完善領事保護工作機制，維護海外同胞安全和(hé / huò)正當權益，保障重大(dà)項目和(hé / huò)人(rén)員機構安全。

     （四）積極參與全球治理體系改革和(hé / huò)建設。高舉構建人(rén)類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的(de)全球治理觀，倡導多邊主義和(hé / huò)國(guó)際關系民主化，推動全球經濟治理機制變革。推動在(zài)共同但有區别的(de)責任、公平、各自能力等原則基礎上(shàng)開展應對氣候變化國(guó)際合作。維護聯合國(guó)在(zài)全球治理中的(de)核心地(dì / de)位，支持上(shàng)海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團等平台機制化建設，推動構建更加公正合理的(de)國(guó)際治理體系。

       十四、堅持和(hé / huò)完善黨和(hé / huò)國(guó)家監督體系，強化對權力運行的(de)制約和(hé / huò)監督

黨和(hé / huò)國(guó)家監督體系是(shì)黨在(zài)長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的(de)重要(yào / yāo)制度保障。必須健全黨統一(yī / yì ／yí)領導、全面覆蓋、權威高效的(de)監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的(de)權力運行機制，确保黨和(hé / huò)人(rén)民賦予的(de)權力始終用來(lái)爲(wéi / wèi)人(rén)民謀幸福。

     （一(yī / yì ／yí)）健全黨和(hé / huò)國(guó)家監督制度。完善黨内監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。重點加強對高級幹部、各級主要(yào / yāo)領導幹部的(de)監督，完善領導班子(zǐ)内部監督制度，破解對“一(yī / yì ／yí)把手”監督和(hé / huò)同級監督難題。強化政治監督，加強對黨的(de)理論和(hé / huò)路線方針政策以(yǐ)及重大(dà)決策部署貫徹落實情況的(de)監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監察體制改革，加強上(shàng)級紀委監委對下級紀委監委的(de)領導，推進紀檢監察工作規範化、法治化。完善派駐監督體制機制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人(rén)大(dà)監督、民主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。以(yǐ)黨内監督爲(wéi / wèi)主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。

     （二）完善權力配置和(hé / huò)運行制約機制。堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規範工作流程，強化權力制約。堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和(hé / huò)各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的(de)反饋機制。堅持權責統一(yī / yì ／yí)，盯緊權力運行各個(gè)環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。

     （三）構建一(yī / yì ／yí)體推進不(bù)敢腐、不(bù)能腐、不(bù)想腐體制機制。堅定不(bù)移推進反腐敗鬥争，堅決查處政治問題和(hé / huò)經濟問題交織的(de)腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和(hé / huò)甘于(yú)被“圍獵”的(de)利益鏈，堅決破除權錢交易的(de)關系網。深化标本兼治，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共财政支出(chū)等重點領域監督機制改革和(hé / huò)制度建設，推進反腐敗國(guó)家立法，促進反腐敗國(guó)際合作，加強思想道(dào)德和(hé / huò)黨紀國(guó)法教育，鞏固和(hé / huò)發展反腐敗鬥争壓倒性勝利。

   十五、加強黨對堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)領導

堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，是(shì)全黨的(de)一(yī / yì ／yí)項重大(dà)戰略任務。必須在(zài)黨中央統一(yī / yì ／yí)領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，确保本次全會所确定的(de)各項目标任務全面落實到(dào)位。

       制度的(de)生命力在(zài)于(yú)執行。各級黨委和(hé / huò)政府以(yǐ)及各級領導幹部要(yào / yāo)切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的(de)表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的(de)制度執行機制，加強對制度執行的(de)監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的(de)現象。

       加強制度理論研究和(hé / huò)宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國(guó)特色社會主義制度的(de)本質特征和(hé / huò)優越性，堅定制度自信。教育引導廣大(dà)幹部群衆認識到(dào)，中國(guó)特色社會主義制度和(hé / huò)國(guó)家治理體系經過長期實踐檢驗，來(lái)之(zhī)不(bù)易，必須倍加珍惜；完善和(hé / huò)發展我國(guó)國(guó)家制度和(hé / huò)治理體系，必須堅持從國(guó)情出(chū)發、從實際出(chū)發，既把握長期形成的(de)曆史傳承，又把握黨和(hé / huò)人(rén)民在(zài)我國(guó)國(guó)家制度建設和(hé / huò)國(guó)家治理方面走過的(de)道(dào)路、積累的(de)經驗、形成的(de)原則，不(bù)能照抄照搬他(tā)國(guó)制度模式，既不(bù)走封閉僵化的(de)老路，也(yě)不(bù)走改旗易幟的(de)邪路，堅定不(bù)移走中國(guó)特色社會主義道(dào)路。

       把提高治理能力作爲(wéi / wèi)新時(shí)代幹部隊伍建設的(de)重大(dà)任務。通過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大(dà)幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局和(hé / huò)“四個(gè)全面”戰略布局等各項工作能力和(hé / huò)水平。堅持黨管幹部原則，落實好幹部标準，樹立正确用人(rén)導向，把制度執行力和(hé / huò)治理能力作爲(wéi / wèi)幹部選拔任用、考核評價的(de)重要(yào / yāo)依據。尊重知識、尊重人(rén)才，加快人(rén)才制度和(hé / huò)政策創新，支持各類人(rén)才爲(wéi / wèi)推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化貢獻智慧和(hé / huò)力量。

       推進全面深化改革，既要(yào / yāo)保持中國(guó)特色社會主義制度和(hé / huò)國(guó)家治理體系的(de)穩定性和(hé / huò)延續性，又要(yào / yāo)抓緊制定國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化急需的(de)制度、滿足人(rén)民對美好生活新期待必備的(de)制度，推動中國(guó)特色社會主義制度不(bù)斷自我完善和(hé / huò)發展、永葆生機活力。

       全黨全國(guó)各族人(rén)民要(yào / yāo)更加緊密地(dì / de)團結在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，爲(wéi / wèi)堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，實現“兩個(gè)一(yī / yì ／yí)百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢而(ér)努力奮鬥！

                                           （來(lái)源：新華社）